四川省凉山彝族自治州人民政府关于印发,海口市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见

发文单位:四川省凉山彝族自治州人民政府

发布部门: 海口市人民政府 发布文号: 海府[2007]51号
各区人民政府,市政府直属各单位:  根据新修订的《中华人民共和国义务教育法》、《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》(教基〔2005〕9号)和《中共海口市委关于加快城市化进程的若干意见》(海发〔2006〕10号)的精神,经十四届市政府第4次常务会议讨论,结合我市实际,现就进一步推进义务教育均衡发展提出如下实施意见。  一、充分认识进一步推进义务教育均衡发展的重大意义  (一)进一步推进义务教育均衡发展,是构建和谐社会的客观需要,是坚持依法治教的根本要求,是打造教育强市的必然选择。只有将义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来,才能有效遏制城乡之间、区域之间和学校之间教育差距扩大的势头,保障每一位适龄儿童、少年接受义务教育的权利,才能实现市委、市政府提出的在“十一五”期间把海口打造成教育强市的目标,办好让人民满意的教育,促进社会公平,保持社会稳定,为全面构建和谐海口和小康社会提供强有力的人才保障和智力支撑。  二、准确把握进一步推进义务教育均衡发展的目标任务  (二)总体目标:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照“依法治教、优质均衡、软硬件并举”的原则,遵循“政府主导、统一规划、分类指导、分步实施”的工作方针,用
3到
5年时间,结合城市化建设,进一步调整学校布局,优化资源配置,实现义务教育阶段学校在设施设备、学校管理和师资队伍等方面的均衡发展,使我市教育整体水平和质量跨入全国先进地区行列。  (三)主要任务:  1、统筹学校设点布局,集中力量加快农村学校和城区薄弱学校改造,改善小学、初中教学设备设施,缩小城乡之间、学校之间在办学条件方面的差距,争取用
3年左右的时间使区域内的适龄儿童少年均能接受基本均衡的义务教育。  2、加强教师资源的统筹管理和合理配置,强化农村学校和城区薄弱学校师资队伍建设,为义务教育阶段学校配足配齐各学科合格教师,切实做好师资培训工作,提高教师的师德修养和专业水平。  3、积极创造条件保障弱势群体学生接受义务教育,加大资助义务教育阶段特困家庭子女、残疾学生和孤儿的力度,做好进城务工农民子女义务教育工作,提高残疾儿童少年义务教育普及程度,确保弱势群体学生都能顺利完成学业。  4、全面推进素质教育,转变教育观念,加强教育创新,深化教学改革,促进教学方式的转变,提高每一位学生的综合素质,提升每一所义务教育阶段学校的教育教学质量和办学水平。  三、切实加强对义务教育均衡发展工作的领导  (四)成立海口市义务教育均衡发展领导小组,协调解决全市义务教育均衡发展工作的重大问题。发改部门要把义务教育均衡发展纳入经济社会发展的总体规划,并作为优先发展领域给予支持;财政部门要充分发挥公共财政的保障职能,为义务教育均衡发展提供资金保障;教育部门要切实把义务教育均衡发展摆在重中之重地位,全面推动义务教育均衡发展;国土、规划、建设部门要切实解决好学校布点规划,大力支持布局调整和学校建设;人事、编制部门要为师资配置等方面提供便利,大力支持师资队伍的建设;公安、农业、工商、卫生、科技、文体、交通、物价等部门要结合本部门实际,积极支持义务教育均衡发展工作,努力形成政府统筹、部门齐抓共管的义务教育均衡发展工作新机制。各区政府要担负起对本区教育发展规划、经费安排使用、学校建设、校长聘任、教师调配等方面进行统筹管理的责任。各镇政府要承担协调划拨学校用地、控辍保学、治理校园周边环境、完全小学校长的提名考察、农村转移支付资金计划安排的相关责任。  (五)实行义务教育均衡发展目标责任制,将义务教育均衡发展落实情况作为各级党政负责人年终考核的主要内容,将考核结果作为各级党政领导干部政绩的重要内容和提拨任用、表彰奖励或责任追究的重要依据。  四、不断完善义务教育经费投入保障机制  (六)建立与公共财政体制相适应的教育财政制度,增加政府对教育的经常性投入和专项投入,确保教育经费“三个增长”,提高本级财政支出中教育经费所占比例,提高义务教育阶段学校生均公用经费标准,确保不低于省规定初中25元/生年、小学18元/生年的基本标准。  (七)进一步加大教育经费向薄弱学校倾斜的力度,城市教育费附加资金实行分级按比例管理,教育费附加、非义务教育阶段择校统筹费优先用于城区薄弱学校和农村学校改造,农村税费改革后转移支付资金按省规定不少于50%足额及时安排用于农村学校。各区政府要将薄弱学校的投入纳入区财政预算,确保对薄弱学校的投入加速增长。  (八)推行教育融资体制改革,建立和完善教育储蓄、教育保险、教育发展基金等制度,鼓励社会组织、公民个人、华侨、港澳台同胞、国际友人和企业投资办学和捐资助学。结合农村教育综合改革,因地制宜发展校园经济。加强教育经费的管理,防止结构性浪费,提高教育经费使用效益。逐步解决农村学校“普九”债务。  五、大力加强薄弱学校建设并加大对其扶持的力度  (九)合理规划和调整学校布局,新建社区必须配套学校及幼儿园。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则,在保证教育资源不流失的情况下,用5年时间,重组、合并和撤销一批规模小、条件差、效益低的学校。将城区部分高中迁到郊区异地新建,原址用于发展义务教育。在3年内集中力量扩建琼山中学等一批学校,加快解决府城地区学位紧张、班额过大等问题。修编全市中小学布点规划,方便学生按照区域划片就近入学。  (十)按照加快城市化进程和标准化建设的要求,实行薄弱学校限期改造工程,把薄弱学校改造与生态循环型校园建设、现代远程教育建设、改善农村寄宿制学校条件结合起来。2年内完成
10个中心镇(大致坡、三江、龙塘、云龙、旧州、三门坡、红旗、东山、永兴、新坡镇)中学和中心小学的标准化建设。用
3年时间,为全市农村中小学和城区薄弱学校配足配齐各学科功能室、教育教学设备和图书。  (十一)不断完善远程教育工程,农村学校现代远程教育“三种模式”覆盖率达到
100%。到2008
年底,全市义务教育阶段学校都要与中国教育卫星宽带网、互联网连通,具备卫星接收和播放教育教学节目的功能。  (十二)全面推进农村教育综合改革,巩固提高农村教育综合改革成果,以探索农村初中办学模式的改革为重点,不断完善农村基础教育、职业教育与成人教育体系,构建“三教统筹”和“农科教结合”的农村教育发展新模式。  (十三)实施新一轮“百强扶百弱”工程,进一步做好城乡对口帮扶工作,在领导蹲点、校校对口、教师交流、骨干联动、学生拉手的基础上,推行大企业和农村学校挂钩帮扶制度。  六、继续加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设  (十四)加强教师队伍的配置管理,各区要依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能。严格核定教师编制,一年一核编,为义务教育阶段学校配足配齐合格教师,新增教师要优先满足农村学校、城区薄弱学校的需求,积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动。  (十五)继续推进“百千万”师资培训工程,培训的重点向农村学校和薄弱学校倾斜,面向薄弱学校送教送训上门,对农村教师实行免费培训。积极推进教师网联计划,充分发挥现代信息技术和计算机网络在教师培训中的作用,增强培训的针对性、实效性和广泛性。帮助农村学校、薄弱学校建立校本研训制度,普及以教学光盘应用为主的多媒体辅助教学。加大对农村学校教师教学质量的监测评估,使全市所有教师都能尽快适应教育教学改革与发展的需要。  (十六)建立健全教师交流轮换制度和城区教师支教制度,有计划安排优秀骨干教师定期、轮流到薄弱学校示教、挂职,薄弱学校的教师到优质学校跟班学习。建立健全教师队伍交流机制,原则上校长在同一所学校任满
3届9年、教师在同一所学校连续工作满12年应当在一定范围内轮换调整。凡申报高级专业技术资格的教师,必须有到农村学校支教1年以上的经历。创设校长论坛、教师博客等交流平台,加强教育教学的交流。  (十七)在国家政策允许的范围内,安排专项资金给农村中小学校级领导及教师发放津贴,提高农村学校教师待遇。安排专项资金建设教师工作间,进一步改善农村教师的工作生活条件。逐步提高农村中小学教师在职务聘任和表彰奖励中的比例。农村中小学幼儿园教师子女中考享受加分优惠政策。  七、切实保障弱势群体学生接受义务教育权利  (十八)扩大实行“两免一补”范围,在继续对全市义务教育阶段学生免除杂费、对全市义务教育阶段公办学校在校学生免除课本费、对义务教育阶段农村特困寄宿学生补助生活费的基础上,对全市义务教育阶段农村学校学生和城区特困家庭学生、残疾学生、孤儿免除作业本费。  (十九)认真做好进城务工农民子女、残疾学生和农村“留守儿童”义务教育工作,落实收费“一视同仁”的政策,加强对以接受进城务工农民子女为主的民办学校的扶持和管理。新建所特殊学校,不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。努力帮助农村“留守儿童”解决思想、心理、学习、生活等方面的问题,尤其要帮助解决好他们住校方面的困难。  八、进一步推进教育改革和教育创新  (二十)全面推进素质教育,严格按照义务教育课程方案要求开齐课程,并达到教学基本要求。严格执行国家课程计划,不得挤占音乐、体育、美术和社会实践等课时。进一步加强未成年人思想道德建设,开展未成年人校外体验教育。继续深化义务教育阶段新课程改革实验,发挥区域整体推进课程改革的优势,培育新的发展亮点和特色。加强素质教育劳动基地建设,扩大绿色证书教育,积极鼓励、支持、指导城乡薄弱学校走特色办学之路,  帮助薄弱学校找准提高办学质量的突破口。正确引导各类优质学校在全面实施素质教育、加强师资队伍建设、努力提高教育质量等方面发挥表率作用,严禁在硬件建设上相互攀比。  (二十一)深化学校办学体制改革,义务教育阶段公办学校不再举办改制学校,不得举办或变相举办重点学校,严禁举办任何形式的重点班、强化班、快慢班。将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划,保证民办学校与公办学校具有同等的法律地位,保障民办学校的办学自主权,并规范办学行为;设立民办教育发展专项基金,扶持奖励民办学校,提高其办学水平和质量。  (二十二)深化教育人事制度改革,改进和完善中小学校长选拔任用制度,积极推行中小学校长聘任制、任期目标责任制,为农村学校和城区薄弱学校培养一批有一定知名度、影响力的名校长。  九、进一步加大教育规范管理的力度  (二十三)坚持义务教育、学前教育实行区级人民政府为主管理的体制,调整教育管理职能,规范管理权限,原则上初级中学(含区职教中心)、小学、幼儿园由各区实行属地管理。  (二十四)建立健全科学的教育教学质量监测制度与评价指标体系,定期对辖区内义务教育阶段学校间的差距进行监测和分析,并以适当方式予以公布,接受社会监督。  (二十五)制定义务教育均衡发展督导评估指标体系,组织开展对区、镇政府推动义务教育均衡发展工作情况的督导检查,将评估检查结果作为评价地方教育工作的重要指标。取消义务教育阶段
“等级学校”评估,创新教育督导新模式,实行统一标准的“规范化学校”建设。  (二十六)加快义务教育阶段学生学籍管理电子化进程,强化义务教育阶段学生学籍管理,防止适龄儿童、少年辍学。  (二十七)完善招生考试方法,逐步提高市重点高中向农村初中直接择优录取毕业生的比例,从2007年起提高到15%。完善小学、初中“就近免试入学”办法,向社会公布小学、初中招生划定的区域和招生计划,遏制义务教育阶段择校之风蔓延的势头。除市统一规定的各类考试外,不得以规定以外的考试考查对学校进行教学质量监督、检查和评估。严禁以任何方式组织学生在节假日补课,严禁组织任何形式的选拔考试。  (二十八)完善法制副校长工作机制,加大学校周边环境综合整治力度,教育、公安、工商、卫生、城管等部门要共同抓好学校周边环境的治理,为师生提供良好的教育教学环境。  (二十九)强化师生水上安全、交通安全、校车安全、消防安全、寄宿安全、晚修安全、食品卫生安全、大型活动安全和心理健康教育等管理,落实保障师生安全的各项规章制度和措施,消除各种安全隐患,杜绝师生伤亡事故。  (三十)坚决治理教育乱收费,严禁义务教育阶段学校招收择校生,规范收费行为,严格执行各项收费政策。  十、积极营造尊师重教关心支持教育的良好氛围  (三十一)动员社会各界关心和参与义务教育的均衡发展工作。新闻媒体要加大正面宣传的力度,向社会宣传义务教育均衡发展方面的优秀成果、先进事迹和先进经验,特别要宣传长期工作在贫困地区农村教师的先进模范事迹。教育主管部门要定期对义务教育工作做出突出贡献的先进单位和个人,给予大力表彰和奖励,营造全社会尊师重教、关心支持教育的良好氛围。  “十一五”期间,实行义务教育均衡发展是我市教育工作的重点,各区、各部门要有步骤地加以推进。
  二○○七年七月十五日

发布部门: 池州市人民政府办公室 发布文号: 池政办[2007]29号
各县、区人民政府,九华山风景区、开发区管委会,市政府各部门、各直属机构:  《池州市加快推进义务教育均衡发展实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
二〇〇七年五月十四日 池州市加快推进义务教育均衡发展实施方案
  为全面贯彻《中华人民共和国义务教育法》,根据《安徽省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》(皖政〔2006〕54号)精神,切实保障全市适龄儿童接受公平的义务教育,加快推进全市义务教育均衡发展,现结合我市实际,制定如下实施方案:  一、指导思想  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观的要求,全面贯彻教育方针,努力遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头,力争办好每所学校,切实保障每一个适龄儿童都能享受大体相当的义务教育,深入推进我市义务教育全面、协调、可持续发展。  二、目标任务  力争用三年左右的时间,基本解决我市义务教育阶段同城借读和农村薄弱学校建设问题。均衡配置城区学校教育资源,推进解决城区义务教育择校问题。通过整合、新建和改造一些学校,使全市中小学布局基本合理,初、高中实现分离,初步实现义务教育办学设施标准化,努力实现区域内学校之间办学条件大体相当,区域内师资配备基本均衡,教育教学质量不断提高。  三、工作措施  (一)认真组织实施池州市中小学布点规划。市教育行政部门要组织修订《池州市主城区中小学布点规划》,科学、合理布局中小学校,不断满足辖区内义务教育阶段适龄儿童就近入学的需要。各县区政府要进一步完善中小学布点规划,合理配置公共教育资源,在新建、扩建和改建学校时,适当调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育质量低的学校,加快义务教育阶段学校布局调整和建设进程。  (二)加快义务教育办学设施标准化建设。市教育行政部门要根据国家、省有关规定,制定出台《池州市中小学(幼儿园)办学条件标准》,并组织实施学校标准化建设。各县区政府要制定今后五年义务教育阶段学校标准化建设的年度工作计划,对本地办学条件未达标的学校,要限期改造,集中力量加快学校标准化建设。  (三)建立义务教育公共财政经费保障机制。加大市级财政对农村教育的经费投入,优先保障义务教育均衡发展所需资金,提高义务教育阶段中小学校公用经费保障水平,并根据财力增长情况逐年提高。要完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,将农村义务教育经费纳入公共财政保障范围并及时足额拨付。各县区要建立和完善保障义务教育均衡发展的公共财政体制和义务教育阶段中小学校舍维修改造资金保障长效机制,进一步调整教育经费支出结构,加强对各项教育经费的统筹,切实落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求。各地要切实落实国家资助贫困家庭学生的各项政策,关心弱势群体,完善对困难家庭学生及各类弱势群体学生的资助体系,对所有残疾儿童少年和家庭经济困难的学生实行“两免一补”,积极发展寄宿制学校,高度关注农村留守儿童的义务教育工作。  (四)加大薄弱学校办学条件改造力度。多方筹措资金,加快薄弱学校改造,合理配置教育资源,努力缩小城乡间、地区间、学校间的差距,逐步实现义务教育阶段中小学校办学条件基本均衡。充分发挥优质教育资源学校的辐射、带动作用,采取与薄弱学校整合、重组、对口扶持、教育资源共享等方式,促进薄弱学校的改造。按照市委市政府要求,组织实施好市直单位扶持薄弱学校工作。  (五)加强薄弱学校领导班子和教师队伍建设。各地要采取积极措施,统筹教师资源,将教师的管理和使用权从学校上移到县区教育行政部门,建立教师由教育行政部门统一管理和调配机制。通过教师轮岗交流、对口支援、送教下乡、开展教研活动、强化教师培训等方式大力提高农村学校教师整体水平。努力改善农村学校和城镇薄弱学校教师待遇,落实农村中小学教师浮动工资制度,设立农村教师岗位津贴,并在职务聘任和表彰奖励中予以政策倾斜,充分调动农村教师的工作积极性。举办薄弱学校校长培训班,建立地区间校长挂职交流培养制度。  (六)全面实施素质教育。各级教育行政部门要建立规范化、科学化、制度化的义务教育阶段教学质量监测评估体系和素质教育导向机制。进一步推进普通高中招生制度改革,逐步改变以学业考试分数作为唯一录取依据的方法,坚持省、市示范高中招生部分指标分解到各初中学校。  (七)大力发展中小学现代远程教育。以实施农村中小学现代远程教育工程为抓手,广泛应用现代远程教育手段,加大教育资源开发和整合力度,促进义务教育优质资源共享共用,缩小校际间教学水平差距,全面提高农村学校和城镇薄弱学校教育教学质量。  (八)严格规范办学行为。坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学,有效遏制义务教育阶段择校之风蔓延的势头。义务教育阶段公办学校不得举办或变相举办重点学校和重点班。各级教育行政部门要正确引导各类优质学校在全面实施素质教育、加强师资队伍建设、努力提高教育质量等方面发挥表率作用,坚决治理中小学校违规补课和乱收费行为,切实减轻学生过重的课业负担和经济负担。各级教育行政部门原则上除国家、省明文规定的评估外,不得进行各类“示范校”、“窗口校”的评估、认定,要强化和提高合格标准,进行合格校、达标校、特色校评估,鼓励学校在实施办学条件标准化的基础上根据各自实际,发展特色教育。  四、加强组织领导  各级政府要充分认识推进义务教育均衡发展的战略意义,把这项工作摆在突出位置抓紧抓好。要把推进义务教育均衡发展作为履行公共教育职能的首要任务来抓,把大力发展义务教育纳入国民经济和社会发展总体规划,本着“巩固、深化、提高、发展”的工作方针,认真分析影响辖区内义务教育均衡发展的原因,建立目标责任制和统筹协调机制,确保各项措施落实到位,切实履行好政府职责。  各级教育行政部门等有关单位要进一步明确在推进义务教育均衡发展工作中所承担的任务和责任,密切配合,形成合力,建立健全推进义务教育均衡发展的体制机制。市级教育行政主管部门负责对各县区义务教育发展情况进行监督与指导,并负责推进直属学校均衡发展。要建立健全义务教育均衡发展督导评估制度,逐步健全评估指标体系,定期对义务教育阶段学校的办学条件、教师水平和教学质量等方面进行监测和分析,并及时通报。教育督导部门要把义务教育均衡发展作为督导评估各地各相关部门工作的重要内容。各级财政、人事、规划等相关职能部门要通力协作,共同促进义务教育均衡发展。

文  号:凉府函(2008)23号

发布日期:2008-3-11

执行日期:2008-3-11

生效日期:1900-1-1

各县市人民政府,州级有关部门:

  《凉山州推进县域内城乡义务教育均衡发展的实施意见》已经州政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。

  二○○八年三月十一日

凉山州关于推进县域内城乡义务教育均衡发展的实施意见

  为深入贯彻党的十七大精神,进一步落实科学发展观,构建和谐凉山,推进全州县域内城乡义务教育均衡发展,促进教育公平,根据新修订的《中华人民共和国义务教育法》、《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》(教基(2005)9号)和《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于切实推进城乡义务教育均衡发展的意见》(川委办(2007)30号)的精神,结合我州教育发展实际,提出如下实施意见。

  一、统一思想,提高认识,把推进县域内城乡义务教育均衡发展摆上重要位置

  各县市、有关部门要深刻领会和认真学习党的十七大提出的“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础,要全面贯彻党的教育方针,坚持育人为本、德育为先,实施素质教育,提高教育现代化水平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,办好人民满意的教育,优化教育结构,促进义务教育均衡发展”的要求。要认真贯彻落实温家宝总理在成都市武侯实验中学校长李镇西的信件上作出的重要批示精神,站在立党为公、执政为民的高度,始终把教育放在优先发展的位置,始终把教育公平作为改善民生的重点,始终把素质教育作为育人的根本,办好人民满意的教育,建好人民满意的学校,培育人民满意的教师队伍,大力实施科教兴凉和人才强州战略,加快富民强州全面小康进程。

  合理配置教育资源,推进城乡义务教育均衡发展,确保适龄儿童少年享受公平、均等的义务教育,是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现;是全面贯彻党的教育方针、促进教育公平和社会公正、构建和谐社会的基础工程。各县市党委、政府和有关部门都要把推进义务教育均衡发展摆在重要位置,作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务,研究制定推进城乡义务教育均衡发展的目标任务、实施方案,落实工作措施,积极改善农村学校和城区薄弱学校的办学条件,有效缩小城乡之间、校际之间教育的差距,推进公共教育服务均衡化,逐步实现县域内城乡义务教育均衡发展。

  二、推进县域内城乡义务教育均衡发展的目标任务

  各县市、有关部门要把推进县域内城乡义务教育均衡发展作为“十一五”教育工作的重要任务,坚持政府主导、以县为主、统筹规划、突出重点、分步实施、积极推进的原则,突出农村学校、薄弱学校建设两个重点,抓住办学条件、师资队伍、教育质量、扶弱助学四个关键环节,加大统筹、投入、工作力度,均衡配置教育资源,促进教育资源向农村学校、薄弱学校倾斜,向弱势群体倾斜,努力缩小城乡学校在办学经费、办学条件、师资队伍和教育质量等方面的差距,实现县域内城乡义务教育均衡发展。

  根据经济与教育发展的实际,将全州17个县市暂划为三类,今后还将按照“做大做强一类地区,逐步缩小三类地区”的原则适当进行调整。一类地区:西昌市、德昌县、会理县、会东县、宁南县、冕宁县,要在2010年基本实现县域内城乡义务教育均衡发展。二类地区:盐源县、普格县、喜德县、越西县、甘洛县、雷波县,要在2013年基本实现县域内城乡义务教育均衡发展。三类地区:木里县、布拖县、金阳县、昭觉县、美姑县,要在2015年基本实现县域内城乡义务教育均衡发展。

  三、推进县域内城乡义务教育均衡发展的主要措施

  (一)明确责任,加大投入,进一步巩固完善农村义务教育经费保障新机制。

  各县市政府要切实承担发展义务教育的责任,加大财政对公共教育的投入力度,坚持教育投入政策的公平取向,促进教育资源向农村倾斜,向弱势群体倾斜。优先保证农村教育发展所需资金,依法落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村教育的规定。进一步巩固完善农村义务教育经费保障新机制,切实履行政府投入责任,足额落实县市财政应承担的公用经费、校舍维修改造经费和贫困寄宿生的生活补助费等。要进一步调整财政支出结构,增加公共教育投入,统筹安排教育费附加以及各种项目资金,加大对城区薄弱学校的改造力度,加快农村学校和民族寄宿制学校的标准化建设。城市教育费附加资金要足额用于薄弱学校的改造,农村税费改革转移支付资金用于教育不少于45%.

  (二)加快城区薄弱学校改造和农村中小学校标准化建设,缩小义务教育阶段学校间办学水平的差距。

  各县市政府要根据省、州的规划制订本县市薄弱学校改造计划,建立目标责任制,制定详细的时间表,按照《国家建设部、国家发展计划委员会、国家教育部关于批准发布〈城市普通中小学校校舍建设标准〉的通知》(建标(2002)102号)要求,2010年一类地区、2013年二类地区、2015年三类地区分别完成对本地城区薄弱学校的改造任务。

  全面统筹学校设点布局,结合城乡一体化发展规划、新农村建设和城镇化的进程,坚持小学就近入学,初中相对集中的原则作好学校布局调整。集中力量加快农村中小学校特别是农村村级小学的标准化建设,按照《国家建设部、国家计划委员会、国家教育委员会关于批准发布〈农村普通中小学校建设标准(试行)〉的通知》(建标(1996)640号)要求,2010年一类地区、2013年二类地区、2015年三类地区分别完成本地农村中小学的标准化建设。

  加快城区薄弱学校和农村中小学设施设备装备步伐,按照原四川省教委2000年印发的《四川省中小学教育技术装备标准》,对已经实现“普九”的地区,一类地区在2010年、二类地区在2013年、三类地区在2015年分别按标准配齐。尚未“普九”的地区,首先应达到“普九”标准,“普九”评估验收之后的5年内逐步达到新标准。

  (三)加强教师队伍建设,统筹教师资源,培养造就一批高素质的教师和校长队伍。

  各县市政府要采取有力措施加强教师队伍,尤其是农村教师队伍的建设,不断提升教师队伍的思想素质和业务能力,增强教师职业的吸引力,吸引更多优秀人才担任教师,培育一批具有先进教育理念、良好职业道德和坚实业务基础的高素质的教师和校长队伍。

  改革教师配置模式,促进教师资源向农村倾斜。严格按《四川省中小学校教职工编制标准试行办法》核定编制,配足配齐农村中小学教师,教师编制要向农村学校倾斜,新增教师要优先满足农村学校。建立和完善校长、教师选任制度,统筹教师资源配置,实行县域内教师统一管理和调配。积极推进中小学教师、校长定期交流制度,加快实施城镇教师到农村学校任教服务期制度。组织开展“城镇支援农村、强校支援弱校”的送教下乡服务工作,选派优秀毕业生和抽调优秀中青年教师到农村学校支教,选派优秀骨干教师轮流到薄弱学校示教、挂职,组织薄弱学校的教师到优质学校跟班进修,努力缩小城乡学校师资水平的差距。

  坚持“公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则,逐步建立中小学校长聘任制,实行校长任期目标制,积极推行校长职级制,切实扩大民主,保障教职工对校长选拔任用工作的参与和监督。结合推进教育事业单位机构改革,逐步推行教师聘任制和教师结构工资制。建立“能进能出、能上能下”的教师聘任新机制和“奖优罚劣、绩效优先”的分配新机制。通过人事制度改革,鼓励优秀教师到农村学校和薄弱学校任教。

  关心爱护教师,切实解决好农村教师的待遇,不断改善教师的工作和生活条件。认真落实国家关于中小学教师工资收入和福利待遇的政策规定,逐步缩小城乡间、校际间不合理的教师收入差距。适当提高农村中小学中、高级教师职务岗位比例,缩小农村和城市中小学校教师专业技术职务结构比例差距。各县市要根据实际情况统筹规划,切实解决好农村教师住房困难和医疗保险问题。

  抓好以新理念、新技术、新课程和师德教育为重点的省、州、县三级教师培训,2010年前使所有农村中小学教师参加不少于240学时的全员培训。以热爱学生、教书育人为核心,以“学为人师、行为世范”为准则,加强师德师风建设。全州计划在2009年前投入6040万元,完成40600人次的省、州、县三级培训任务。

  (四)充分利用农村中小学现代远程教育工程,促进优质教育资源共享。

  各县市要进一步完善远程教育工程,实现农村中小学现代远程教育“三种模式”的全覆盖。到2008
年底,所有义务教育阶段学校都要与中国教育卫星宽带网、互联网连通,具备卫星接收和播放教育教学节目的功能,实现优质教育资源共享,缩小教学水平的差距,让所有学生都能通过网络技术来接受相对同质的优质教育。广大教师要充分利用现代信息技术和远程教育技术手段为自身提供学习条件,使其成为获取新信息、吸收新理念、接受新知识的途径。

  (五)推进教育改革和创新,全面实施素质教育,全面提高教育教学质量。

  改革创新是教育事业发展进步的灵魂和不竭动力。各县市政府要树立科学的教育发展观,支持教育改革和创新,以实施素质教育为主题领导和管理教育工作。教育部门和学校要进一步端正办学思想,树立正确的人才观、质量观,坚定不移地推进素质教育。要更新教育观念,树立平民教育的观念、以生为本的观念、教书育人的观念、开放办学的观念。

  深化基础教育课程改革,认真执行国家课程计划,按照义务教育课程方案开齐课程开足课时。注重教育与教学研究,切实转变教师的教育理念,以新课改为导向,立足课堂教学改革,积极探索和改革教学内容、方法和手段,着力培养学生的创新精神、综合素质和实践能力。加强体育和健康教育,把体育工作作为推进素质教育的切入点和突破口,上好体育课,保证中小学生每天1小时的锻炼时间。重视并组织开展好中小学健康快乐的课外活动,促进学生身心健康发展。加强和改进德育工作,坚持育人为本,德育为先,把立德树人作为教育的根本任务,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观,增强学生热爱祖国、服务人民、报效社会的使命感。  加强班主任队伍建设,加强德育基地建设,提高青少年校外活动场所的服务质量和水平。充分利用劳动和劳动技术的课时,在中小学普遍开设初等职业技术教育课,培养学生一技之长。

  各级各类学校要坚持与时俱进,积极创新,立足自身基础与实际,创造性地开展工作,努力办出自身特色。教育行政部门要正确引导优质学校在全面实施素质教育、提高教育教学质量等方面发挥示范、带动作用,推动义务教育水平不断提高。

  (六)积极推进招生与考试制度改革,促进校际间生源的相对均衡。

  各县市必须坚持和实行义务教育阶段公办学校“划片招生、就近入学”的原则。义务教育阶段各类学校不得以组织考试或变相考试的方式择优选拔新生,也不得以各类竞赛成绩作为录取新生的依据。取消义务教育阶段示范校评比,取消统一的小学毕业升学考试。加快义务教育阶段学生学籍管理电子化进程,强化义务教育阶段学生学籍管理,防止适龄儿童、少年辍学。

  严格执行《四川省教育厅关于印发四川省示范性普通高中招生改革的意见(试行)的通知》(川教(2007)68号)精神。省级以上示范性普通高中招生实行定向切块分配到服务区内每所初中,所分配的招生计划纳入本地普通高中录取工作统一进行。高中招生指标分配到校的比例逐年提高,2008年达到20%以上,2009年达到35%以上,到2010年达到50%以上。认真实施初中毕业学业考试及综合素质评价相结合的升学考试制度,认真做好初中毕业升学体育考试和实验操作考查工作。

  (七)巩固“两基”成果,加强寄宿制学校标准(规范)化建设和双语教学工作,促进民族教育健康均衡发展。

  按照《中共凉山州委凉山州人民政府关于巩固“两基”成果强化学校管理全面提高教育教学质量的若干意见》(凉委发(2007)3号)精神,各县市要切实做好“两基”成果的巩固工作。建立“控辍保学”的长效机制,狠抓中小学生特别是少数民族学生的入学和巩固,重点抓好小学高段和初中阶段的巩固;建立义务教育阶段适龄儿童、少年入学通知制度;建立流失学生报告制度和控制动员流失学生入学责任制,确保普及教育的巩固提高。

  切实改善寄宿制学校办学条件,提高管理水平和教育教学质量。按照《凉山州人民政府办公室关于印发〈凉山州义务教育阶段寄宿制学校标准(规范)化管理实施意见〉的通知》(凉府办发(2007)2号)要求,各县市要加强寄宿制学校的标准(规范)化建设和管理,一类地区在2010年、二类地区在2013年、三类地区在2015年寄宿制学校要分别达到要求。

  认真贯彻落实《凉山州人民政府关于进一步加强和改进双语教学工作的决定》(凉府发(2005)3号),充分认识双语教学的作用,加强领导,统筹规划,完善双语教学体制。各县市要加大投入,改善双语学校办学条件,解决好寄宿制学生生活补助;加强双语教学的管理,积极推进课程和教学改革,构建符合素质教育要求的新双语课程体系,提高教学质量;加强培训,提高双语师资整体素质;加强双语教学研究,配备双语教研机构及人员。

  (八)切实保障弱势群体学生接受义务教育的权利。

  各县市要认真贯彻国家关于农民工子女接受义务教育“以流入地区政府管理为主,以全日制公办中小学为主”的方针,保障进城务工农民子女入学接受义务教育的权利。要采取有针对性的措施,切实解决进城务工农民托留在农村的“留守儿童”在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难。要加强特殊教育学校建设,保证特殊教育正常运转和进一步发展所必需的办学经费,优先安排特殊教育学校基本建设投资和大型设施设备购置,抓好培训工作,提高特教师资水平,解决好家庭经济困难残疾学生的生活补助,保障适龄残疾儿童少年接受义务教育的权利。

  (九)建立督导评估机制,确保县域内城乡义务教育均衡发展的扎实推进。

  推进城乡义务教育均衡发展、促进教育公平是各级党委、政府和全社会的共同责任,各县市要切实加强领导,落实措施。州级有关部门要分解和落实目标任务,细化措施,加强指导和督查。要建立对县市城乡义务教育均衡发展的督导评估制度,实行评估结果公告制度,并将其作为评价县市政府教育工作的重要指标。要进一步巩固和完善经费投入保障机制,确保教育经费“三个增长”,确保义务教育均衡发展所需资金。各县市要将农村中小学改善办学条件资金和生均公用经费纳入预算,有条件的县市要设立城乡义务教育均衡发展专项经费。按照国家相关规定积极清理和化解“普九”债务。各县市和教育部门要逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系,把义务教育整体水平、均衡化水平、优质资源共享水平的实现程度,作为评价义务教育发展水平的主要指标,并作为对学校教育工作督导评估的主要内容进行考核,促进教育公平。要积极推进现代学校制度建设,坚持以学校发展为本,以学生发展为本,明确学校举办者、管理者与办学者各自的行为规范和权限,逐步形成政府、学校、社会各界共同参与的学校发展、管理与监督的机制。积极开展创建“四川省义务教育均衡发展示范县”工作,通过创建工作,促进义务教育水平的提高,促进县域内城乡义务教育的均衡发展。

相关文章